Tidak Ada Lagi Perjalanan Yang Mulus

Inggris yang lemah berharap untuk mendapatkan kekuatan dari aliansinya dengan Amerika Serikat. Semoga beruntung dengan itu

THE TITANS of Brexit memiliki kecenderungan untuk membungkam ikatan Inggris dengan Amerika. Sebelum referendum pada tahun 2016, Boris Johnson – sekarang perdana menteri, saat itu walikota London – meramalkan bahwa, di luar Uni Eropa, Inggris yang berkembang akan menjadi “sekutu Amerika Serikat yang lebih baik dan lebih berharga”. Hubungan Inggris dengan Amerika telah lama “istimewa”, antusias Liam Fox sebagai sekretaris perdagangan pada tahun 2018. Tetapi Brexit memberikan “kesempatan sekali dalam satu generasi untuk meningkatkannya ke tingkat yang baru”.

THE TITANS of Brexit
THE TITANS of Brexit

Namun pada minggu ketika Inggris benar-benar meninggalkan UE, mereka menemukan dirinya berselisih dengan Amerika mengenai pajak, perdagangan, dan teknologi. Jika pemerintah Inggris bertahan dengan rencana pajak layanan digital yang akan menghantam raksasa teknologi, Amerika mengatakan akan membalas dengan tarif hukuman pada ekspor mobil Inggris. Dan meskipun ada lobi besar dari Amerika dan saran bahwa pembagian intelijen negara-negara itu bisa berisiko, Mr Johnson memutuskan pada tanggal 28 Januari untuk mengizinkan Inggris membeli perangkat telekomunikasi 5G dari Huawei dari Cina. Mike Pompeo, menteri luar negeri Amerika, telah memperingatkan agar China tidak “mengendalikan internet masa depan”.

Keputusan tentang Huawei datang dua hari sebelum Pompeo akan bergabung dengan mitranya dari Inggris, Dominic Raab, di London untuk percakapan publik tentang “masa depan hubungan khusus”. Pada pandangan pertama, dan meskipun bengkok dari Brexiteers, hubungan itu tampaknya dalam kondisi yang buruk. Thomas Wright dari Brookings Institution, sebuah think-tank Washington, menggambarkannya sebagai “dalam kondisi terburuk sejak krisis Suez” pada tahun 1956.

Mr Wright telah membuat katalog banyak cara di mana Presiden Donald Trump “menyiksa” pemerintah sebelumnya, di bawah Theresa May. Meskipun Trump memiliki hubungan yang lebih baik dengan Tuan Johnson daripada yang dia miliki dengan Nyonya May, ketegangan belum hilang. Sementara itu, persaingan untuk mendapatkan perhatian Amerika telah meningkat. Di bawah Emmanuel Macron yang energetik, Prancis menekankan bahwa itu adalah “sekutu tertua” Amerika Serikat. Kebangkitan Cina juga menarik Amerika dari Eropa.

Semua ini menambah rasa ketidakpastian, pasca-Brexit, tentang status dan peran Inggris di dunia. Hubungan istimewa yang disebut selalu miring: Helmut Schmidt, seorang kanselir Jerman, pernah menyindir bahwa itu begitu istimewa hanya satu sisi yang tahu hubungan itu ada. Tetapi selama hampir setengah abad, keanggotaan klub Eropa memungkinkan Inggris untuk berhenti terlalu khawatir tentang pengaruh mereka di dunia. Mereka adalah “jembatan antara AS dan Eropa”, seperti Tony Blair, salah satu pendukung paling antusias dari hubungan khusus (dan Penasihat yang bersemangat), menempatkannya sebagai perdana menteri pada tahun 1997. Inggris dapat menggunakan pengaruhnya di kedua sisi Atlantik. Sekarang setelah jembatan itu putus, pertanyaan tentang kekuatan Inggris telah kembali.

Banyak hal telah berlalu

Setelah perang dunia kedua, Inggris berjuang untuk menemukan tempatnya dalam bayang-bayang Amerika. Winston Churchill membayangkan Inggris sebagai bagian dari tiga lingkaran besar di antara negara-negara demokrasi: Persemakmuran, wilayah berbahasa Inggris dan Eropa bersatu. Pada tahun 1946, dalam pidatonya di Fulton, Missouri, ia telah mengusulkan “hubungan khusus” dengan Amerika Serikat, “asosiasi persaudaraan” dari orang-orang berbahasa Inggris yang melibatkan tidak hanya masyarakat yang bersahabat tetapi juga kerja sama militer. Perdana menteri lainnya, Harold Macmillan, dengan patuh memposisikan Inggris sebagai orang yang memainkan Athena ke Roma di Amerika, mengajar orang-orang yang “vulgar, sibuk” bagaimana menjalankan kerajaan yang sedang naik daun.

Tidak ada yang terbukti meyakinkan. Pada tahun 1962, Dean Acheson, mantan menteri luar negeri Amerika, menyimpulkan bahwa Inggris telah kehilangan sebuah kerajaan tetapi tidak menemukan peran. Upaya untuk menemukan seseorang yang jauh dari Eropa, berdasarkan pada “hubungan khusus” dengan Amerika dan menjadi kepala Persemakmuran, katanya, “tentang dimainkan”.

Bergabung dengan apa yang saat itu Komunitas Ekonomi Eropa pada tahun 1973 menawarkan sesuatu solusi. Sebagai Ray Seitz, seorang duta besar Amerika untuk London, mencatat dalam pidato pidato perpisahan pada tahun 1994: “Jika suara Inggris kurang berpengaruh di Paris atau [Berlin], kemungkinan akan kurang berpengaruh di Washington.” Dalam rumusan Mr Blair: “Kuat di Eropa dan kuat dengan AS … Tidak ada pilihan di antara keduanya. Lebih kuat dengan yang satu berarti lebih kuat dengan yang lain. ”

Romansa kami tumbuh datar

Istimewa atau tidak, hubungan itu sering penuh. Terlepas dari bencana Suez, perselisihan muncul antara Harold Wilson dan Lyndon Johnson karena penolakan Wilson untuk mendukung perang di Vietnam. Bahkan Margaret Thatcher dan Ronald Reagan, yang sangat akrab dengan pengganti Reagan, George H.W. Bush, mengatakan “dia baru saja dipukul olehnya”, jatuh karena invasi Amerika ke Grenada pada tahun 1983.

Namun selama bertahun-tahun, di beberapa bidang yang berbeda, Amerika dan Inggris semakin dekat. Sekitar 28 hadiah Nobel telah diberikan bersama kepada orang-orang dari kedua negara. Aktor-aktor Inggris, seperti Daniel Craig, lebih mungkin memerankan seorang detektif Amerika di film-film Hollywood seperti aktor-aktor Amerika, seperti Renée Zellweger, yang menggunakan aksen Inggris yang mewah untuk memainkan karakter-karakter seperti Bridget Jones.

Ikatan ekonomi sangat dalam. New York dan London, dua pusat keuangan teratas dunia, adalah saingan tetapi mereka juga saling terkait. Hampir seperlima dari ekspor Inggris pergi ke Amerika, lebih dari dua kali lipat bagian pergi ke Jerman, mitra terbesar berikutnya. Amerika menyumbang 15% dari total perdagangan Inggris. Investasi Amerika di Inggris mendukung sekitar 1,5 juta pekerjaan, dan 1,3 juta sebaliknya. Inggris menarik lebih dari 10% R&D asing Amerika.

Namun, sebanyak apa pun itu, nilai-nilai dan kebiasaan bersama yang dimiliki bersama telah mengikat Inggris dan Amerika. Inggris, kata Nicholas Burns, mantan duta besar Amerika untuk NATO, adalah “negara yang paling kami percayai, dan bekerja paling erat dengan”. Di Departemen Luar Negeri, di mana para diplomat Inggris menikmati tingkat akses yang diberikan kepada negara lain, Inggris adalah ” Amanda Sloat, seorang spesialis Eropa yang bertugas di sana di bawah pemerintahan Obama. Dalam sebuah jajak pendapat Emerson dari Oktober 2019, 40% orang Amerika melihat Inggris sebagai sekutu dan mitra strategis paling berharga di negara mereka, jauh di depan Kanada yang berada di posisi berikutnya dengan hanya 22%.

Kedekatan ini sering terbukti di puncak, dimulai dengan kemitraan masa perang antara Churchill dan Franklin Roosevelt. Entah itu karena memenangkan kebebasan pasar bebas dari Thatcher dan Reagan atau perang antara Blair dan George W. Bush, para pemimpin Inggris dan Amerika cenderung bertindak bersama-sama.

Salah satu pertanyaan yang dihadapi hubungan khusus hari ini adalah apakah hal yang sama berlaku untuk Tuan Johnson dan Tuan Trump. Mereka memiliki banyak kesamaan; mungkin tidak mengejutkan, mereka secara terbuka mengungkapkan kekaguman satu sama lain. Namun para pemimpin lain, termasuk Tuan Macron, telah belajar bahwa tidak bijaksana untuk menaruh harapan tinggi dalam “bromance” dengan Tuan Trump. Dan jika Trump mengharapkan bahwa Johnson akan sejalan dengan keinginannya pada isu-isu seperti kesepakatan nuklir Iran atau hubungan dengan China, dia kemungkinan akan menemukan dirinya kecewa.

Naluri Johnson sendiri bahkan mungkin condong ke posisi Eropa dalam banyak masalah, dari perubahan iklim hingga Ukraina. Selama pemerintahan Trump tetap ada, “kita tampaknya lebih selaras dengan orang Eropa pada nilai dan kepentingan daripada dengan Amerika Serikat,” saran Sir Peter Westmacott, mantan duta besar Inggris untuk Washington. Federica Mogherini, hingga baru-baru ini perwakilan urusan luar negeri UE, juga mengharapkan kesinambungan.

Huawei memberikan tes pertama terhadap kebijakan pasca-Brexit di Inggris. Sekarang dua area lainnya akan muncul: pertahanan dan perdagangan. Secara tradisional, hubungan Inggris-Amerika telah menjadi yang terdalam di bidang militer, nuklir, dan intelijen. Angkatan bersenjata Inggris telah berjuang bersama sekutu mereka dalam setiap kampanye besar selama tiga dekade terakhir. “Cara kami berperang hampir tidak bisa dibedakan,” kata Philip Breedlove, seorang pensiunan jenderal Amerika yang menjabat sebagai Panglima Tertinggi Sekutu NATO Eropa dari 2013 hingga 2016.

Sebagian ini turun ke tingkat integrasi yang tak tertandingi. Setiap jurusan di Angkatan Darat Inggris menjalani kursus di Amerika, dan lebih dari 1.000 staf pertahanan militer dan sipil Inggris berbasis di 29 negara bagian Amerika. Beberapa aset militer memiliki kesamaan, sementara perusahaan pertahanan Inggris lebih dekat terlibatnya daripada negara lain mana pun dalam membangun pesawat perang f-35. Inggris juga bergantung pada Amerika untuk membangun, mempertahankan, dan membiayai biaya persenjataan nuklirnya.

Anda suka tomat dan saya suka tomahto

Mata-mata mereka saling bersandar satu sama lain juga. Lembaga sinyal-intelijen Inggris, GCHQ, dan mitra Amerika-nya, NSA, terikat oleh pakta Five Eyes, yang meliputi Australia, Kanada, dan Selandia Baru. Dokumen yang dibocorkan oleh Edward Snowden, mantan kontraktor NSA, menunjukkan bahwa Inggris memiliki kesepakatan yang manis: Amerika membayar setidaknya £ 100 juta untuk GCHQ pada 2009-12 dan 60% dari intelijen bernilai tinggi Inggris berasal dari NSA. Tetapi manfaatnya tidak sepihak. Michael Hayden, mantan direktur NSA, pernah mengatakan kepada mitranya di Inggris bahwa jika Fort Meade, markas besar NSA di Maryland, akan menderita bencana, ia berencana untuk mempercayakan mesin spionase elektronik Amerika ke Inggris. Ceme Online

Keintiman strategis ini berasal dari perang dunia kedua. Namun, itu tidak berubah. Kori Schake dari American Enterprise Institute (AEI), sebuah think-tank, memperingatkan bahwa “Inggris sangat dekat untuk menjadi sama seperti militer Barat lainnya daripada menjadi mitra pilihan AS setiap kali aturan waktu perlu ditegakkan.”

Dalam beberapa tahun terakhir titik sorot adalah pemotongan pertahanan Inggris. Pada 2015 Barack Obama menuntut, dalam hal yang akan menandakan retorika Trump, bahwa David Cameron, yang saat itu perdana menteri, membayar “bagian yang adil”. Jenderal Ray Odierno, yang saat itu kepala Angkatan Darat AS, mengatakan bahwa ia “sangat prihatin” dengan pengetatan sabuk, yang merupakan penurunan 18% dalam pengeluaran riil selama lima tahun sebelumnya.

Peringatan-peringatan itu membantu memicu peningkatan pengeluaran, tetapi tiga tahun kemudian James Mattis, yang saat itu menjabat sebagai menteri pertahanan Trump, melakukan tembakan lagi melintasi busur rekannya dari Inggris. “Perancis dan AS telah menyimpulkan bahwa sekarang adalah waktu untuk secara signifikan meningkatkan investasi kami di bidang pertahanan,” ia memperingatkan dalam sepucuk surat, menambahkan dengan tidak senang: “Adalah kepentingan terbaik kedua negara kami bagi Inggris untuk tetap menjadi mitra AS untuk pilihan. ”Itu mendorong suntikan uang terburu-buru lain, tetapi Inggris telah berjuang untuk mengikutinya. Ukuran angkatan bersenjatanya telah turun selama sembilan tahun berturut-turut. Brexit dapat menyebabkan pengurangan lebih lanjut.

Tetap saja, orang dalam diplomatik dan militer Amerika cenderung menolak gagasan bahwa hubungan tersebut sedang dalam krisis, atau bahwa Prancis dapat menggantikan Inggris. “Inggris masih menjadi mitra kami yang paling mampu secara militer, dan mitra kami yang paling berharga secara politis,” kata Rachel Ellehuus, yang menangani kebijakan Eropa dan NATO di Pentagon hingga 2018.

Namun ada beberapa tanda goyah di Inggris. Pada 12 Januari Ben Wallace, sekretaris pertahanan Inggris, mempertanyakan keandalan Amerika sebagai mitra. Inggris “sangat tergantung” pada pengawasan Amerika dan perlindungan udara, memperingatkan Wallace. “Kita perlu mendiversifikasi aset kita,” tambahnya. Pengeluaran Inggris untuk kit Amerika sudah dijadwalkan untuk mencapai $ 32 miliar selama dekade berikutnya, sekitar 7% dari anggaran pertahanan setiap tahun dominoqq.

Tetapi opsi untuk diversi fi kasi terbatas. Brexit telah meninggalkan Inggris karena dana pertahanan Eropa yang baru dan proyek untuk membangun sistem navigasi satelit Eropa. Melakukannya sendiri mahal: konstelasi alternatif yang dibangun di Inggris akan menelan biaya sekitar £ 5 miliar. Jadi Inggris akan memiliki banyak hal untuk digeluti karena melakukan tinjauan komprehensif keamanan, pertahanan dan kebijakan luar negeri. Mr Johnson telah berjanji itu akan menjadi penilaian paling radikal sejak akhir perang dingin.

Tapi oh, jika kita membatalkan semuanya

Tes lain dari hubungan khusus, pada perdagangan, kemungkinan juga sama-sama penuh; terlebih lagi mengingat dendam di Kongres atas keputusan Huawei. Tom Cotton, seorang Republikan dari Komite Angkatan Bersenjata Senat AS, tweeted bahwa “Saya khawatir London telah membebaskan dirinya dari Brussels hanya untuk menyerahkan kedaulatan ke Beijing.”

Namun, keinginan untuk bertransaksi tidak diragukan. Kedua belah pihak bertujuan untuk perjanjian perdagangan bebas yang komprehensif, yang dapat membongkar hambatan non-tarif. Para negosiator berbagi minat dalam perlindungan kekayaan-intelektual yang kuat, pengakuan untuk kualifikasi profesional masing-masing dan menjaga arus data yang bebas.

Jika Inggris benar-benar menginginkannya, itu mungkin bisa membuat kesepakatan dalam waktu yang relatif singkat. Amerika memiliki kesepakatan perdagangan templat yang dicoba untuk mendorong semua mitra negosiasinya. David Henig dari Pusat Eropa untuk Ekonomi Politik Internasional, sebuah think-tank, menganggap Inggris dapat mendaftar ke sebagian besar teks tentang pengurangan tarif dan layanan tanpa hambatan. Sebagai isyarat, Amerika dapat menawarkan beberapa akses khusus ke pasar pengadaan publik mereka.

Memang, para pejabat Amerika telah membantu mempercepat rekan-rekan Inggris mereka, dalam beberapa kasus memberi tahu mereka tentang batu sandungan dalam negosiasi dengan UE. Kehangatan itu hanya sebagian berasal dari keinginan tulus untuk memperkuat hubungan mereka. Itu juga mencerminkan keinginan untuk mengacungkan hidung Amerika di UE — dan menarik Inggris menjauh dari orbit pengaturnya.

Di beberapa bidang penting, Inggris harus memilih antara sistem regulasi Amerika dan sistem regulasi Eropa. Ambil isu standar makanan, sering kali disederhanakan menjadi perdebatan tentang ayam yang diklorinasi. UE melarang impornya berdasarkan prinsip kehati-hatian, yang mengatakan bahwa harus ada bukti ilmiah yang membuktikan bahwa sesuatu itu aman untuk diizinkan. Amerika mengatasi beban pembuktian itu; agar suatu produk dilarang, harus ada bukti ilmiah yang membuktikan bahwa itu tidak aman.

Negosiator Amerika mencemooh bahwa pendekatan UE adalah “tidak ilmiah”. Apapun, jika orang Inggris memilih cara Amerika, mereka dapat dengan cepat menemukan diri mereka terlibat dalam hambatan non-tarif UE untuk produk mereka sendiri. UE telah memperjelas bahwa kesepakatan perdagangan bebas apa pun di masa depan dengan Inggris harus memasukkan ketentuan untuk mencegah “keunggulan kompetitif tidak adil” yang dapat diperoleh Inggris dengan mengurangi langkah-langkah lingkungan dan peraturannya. Dengan kata lain: jika Inggris ingin menyimpang dari standar UE dan mengikuti model Amerika sebagai gantinya, akses pasarnya ke tetangga terbesar dan terdekatnya akan menderita.

Jika negosiator macet, seperti yang mungkin mereka lakukan, maka mereka bisa bertujuan untuk kesepakatan yang cepat dan dangkal, memberikan kemenangan politik di kedua sisi kolam. Kesepakatan seperti itu dapat meredakan perselisihan tentang pajak layanan digital, atau mungkin keluhan Amerika atas subsidi Inggris untuk Airbus, produsen pesawat Eropa.

Terlepas dari potensi rintangan ini, meninggalkan Uni Eropa tidak berarti Inggris telah kehilangan semua pengaruhnya dengan negara yang dijuluki “Setan Besar” ke “Setan kecil” Inggris. Inggris masih dapat memanfaatkan kedalaman modal diplomatik yang menawarkan pengaruh. Tetap di G7 dan G20 dan memainkan peran besar di NATO. Inggris memiliki jaringan luas melalui Persemakmuran dan mendapat pengaruh sebagai pemain utama dalam bantuan pembangunan. Tidak sedikit, ia mempertahankan salah satu dari lima kursi permanen di Dewan Keamanan PBB. Ketika negara ini bangkit dari penderitaan karena negosiasi Brexit, negara itu dapat mulai mencurahkan lebih banyak energi untuk mencari cara memanfaatkan aset-aset ini di bawah statusnya yang baru, setengah terhubung dengan benua.

Memang, apa pun manfaat intrinsik dari keputusan Huawei — pandangan Inggris adalah bahwa risiko keamanan dapat dikelola dan bahwa pemasok alternatif belum siap menggaruk — itu menghilangkan gagasan bahwa Inggris yang melemah meninggalkan Uni Eropa akan selalu tunduk pada kehendak Amerika . Ketika Inggris mengambil hati dengan Amerika, hal-hal tidak selalu berakhir dengan baik, seperti yang ditunjukkan oleh antusiasme Blair terhadap perang di Irak. Pandangan yang jelas tentang kepentingan nasional negara tersebut (yang dalam kasus Huawei termasuk keinginan Inggris untuk hubungan perdagangan yang kuat dengan China) memberikan yang terbaik.

Di luar kendala Uni Eropa, Inggris dapat memiliki beberapa ruang lingkup untuk menjadi lebih gesit. Ambil sanksi. Memang benar bahwa Inggris kehilangan kemampuan untuk memperjuangkan ini melalui UE. Tetapi itu juga tidak lagi harus diikat oleh kebutuhan untuk merundingkan perjanjian denominator yang paling umum. Itu bisa, berpotensi, mengambil inisiatif sendiri.

Maka itu mungkin menghancurkan hatiku

Beberapa ingin melihat Inggris memimpin di bidang-bidang di mana, untuk saat ini, Amerika tampaknya telah kehilangan minat, seperti memperjuangkan demokrasi. (Meskipun itu berarti berdiri di atas China.) Karena Inggris sangat mengenal Amerika, ia memiliki “peluang besar untuk membantu negara-negara yang berusaha menghadapinya … melakukannya dengan lebih gesit dan lebih strategis,” kata Ms Schake dari the AEI.

Inggris dapat tetap berada dalam bisnis jembatan. Kedua negara mungkin tidak akan pernah mendapatkan kembali kedekatan nama pertama yang dibagikan oleh “Ron” dan Margaret atau bahkan George dan Tony. Tetapi pemerintahan Amerika yang berbeda dapat menghidupkan kembali romansa itu, dan juga membantu sekutunya tetap berhubungan erat dengan benua itu. Namun, untuk saat ini, Trump tampaknya lebih menyukai pendekatan memecah belah dan menaklukkan. Dan itu mengancam semangat antara Boris dan Donald.

Author: HoneyLemon

Share This Post On